李克强出席全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会并讲话 2012年9月25日 19:23

     中共中央政治局常委、国务院副总理李克强25日在全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会上强调，要深入贯彻落实科学发展观，加快资源型城市可持续发展，推动独立工矿区转型，加大棚户区改造力度，“三位一体”推进，着力破解城市内部二元结构难题，带动内需扩大和就业增加，走可持续的新型城镇化道路。

    会上，有关部门和地方负责人发了言，李克强与大家深入交流，对需要推进的工作进行了现场部署。他说，资源型城市及独立工矿区是我国重化工业的摇篮。新中国成立后，为尽快实现从农业国向工业国的转变，在一些资源富集地区“因矿设市”、“因厂设区”。大家住工棚、住简易房，在十分简陋的生活条件下，开展了大规模资源开采和加工，为建立我国独立完整的工业体系做出了重要贡献。但目前不少资源型城市资源逐步枯竭，出现了接续产业跟不上、就业困难、生态环境破坏等问题，资源枯竭城市及工矿区的居民仍有六、七千万人，相当一部分还住在棚户区，成为我国城市内部二元结构的集中反映。这既是历史遗留的问题，也是推进现代化建设迫切需要解决的问题。

    李克强指出，资源型城市转型和棚户区改造是扩内需、调结构的重要内容和巨大潜力源泉。近些年来，在国家、地方的共同努力下，资源型城市转型有了明显进展。尤其是近几年国家大规模实施保障性安居工程，其中一半是棚户区改造，在已完成的1000多万户棚改中，有几百万户集中在资源枯竭城市。经过棚改，一些地方面貌焕然一新，从被遗忘的角落变成宜居之地和投资热土，新产业特别是服务业随之而来、随之而兴，就业、收入、消费都持续增加。实践证明，资源型城市转型和棚户区改造，不仅可改善几千万人生活，而且能创造巨大需求，带来一举多得的效应。

    李克强说，加大棚户区改造，是资源型城市转型的重要抓手，也是解决城市二元结构矛盾的切入点。当前，收入分配是社会关注的焦点，城乡差距问题既普遍又突出，而城市二元结构中收入差距往往更大，简陋棚户区的存在与城市形成了明显反差，目前，资源枯竭城市低保人口比例比全国平均水平高出1倍，不少工矿区和棚户区低保人口比例甚至达到50%左右。加快棚户区改造，改善困难群众基本民生，体现了调节收入分配“托底”的要求，补上了这块最“短板”，就能产生倍增效应，更有力地促进转型发展。

    李克强指出，要把资源型城市转型及棚户区改造作为新型城镇化的重要任务。要突出加大棚户区改造力度，集中力量一场一场打“歼灭战”，由“大片”至“小片”，逐步完成棚改任务。将独立工矿区纳入资源型城市可持续发展的政策支持范围。资源型城市转型，政府要积极创造环境，以企业为主体，既瞄准资源深加工，又注重发展非资源产业，带动更多就业。要防止产生新的封闭棚户区和趋于刚性的城市二元结构。他强调，资源型城市及工矿区转型发展、棚户区改造是一项长期艰巨复杂的工作，要科学规划，摸清底数，依靠改革作为动力，创新体制政策，形成工作合力，建立长效机制，增强资源型城市可持续发展能力。