黑龙江现代农业改革试验见闻录 第二篇：种地，风险谁来扛？ 2013年10月27日 19:21

     种地有投入，有风险，一家一户受个灾，借点钱还可以扛过去，但黑龙江这次现代农业综合配套改革，方向是农民土地大规模向合作社，家庭农场、专业大户以及农业企业集中，这些大户要是受个灾，麻烦可就大了，不巧的是，麻烦说来就真来了。

    永丰村往年的收成就像它的名字一样，丰产又丰收。今年，村里刚刚成立了合作社，但7、8月连着两场雨，把大伙的丰收梦浇没了。

    合作社1万多亩耕地，被这场大水淹得几乎全部绝产，损失706万元。

    开春时，合作社给耕地上过每亩15块钱的保险，老颜还不清楚，这保险是否能帮合作社渡过这道关。

    按保险公司的算法，最多只能拿到120万的赔付金，这点钱，显然解不了合作社的困局。

    今年的损失，再加上明年的投入，缺口超过了1000万。老颜想到了贷款，但试了县里的多家银行，最终都不行。

    这个新机构，是老颜的隔壁县，克山县专门成立的。土地连片后，投入少则几十万，多则成百万上千万，为让这些新的土地经营主体能正常运转，两年前，黑龙江确定了6个县搞试点，试着用土地经营权做抵押来贷款。

    说是土地经营权可贷款，但实际上谁都不给贷，原因是，国家不支持银行拿农民的土地做抵押，这一不支持，银行犯难了。

    农村土地承包就是一个本，能不能把这个本，变成像城里的房产证，让银行认可呢？

    这个新机构，就是在这样的设想中诞生的，在这里，村里先对农民土地确权，乡里对当年土地收益评估，到县里，确认真实性就可以到银行贷款了。

    就这样，黑龙江诞生了第一笔用土地经营权做抵押的贷款。

    虽然是相邻的两个县，但由于老颜所在的富裕县不是试点县，这样方便他还享受不上。

    就在合作社生死存亡的节骨眼上，一个电话让老颜看到了新希望。

    其中有一项对老颜很有利，就是从11月1号起，黑龙江省的农村信用社，要在全省推行农村土地经营权抵押贷款新业务。

    老颜算了一笔账，他们1万多亩地，最高可以贷两千万，虽然今年损失了，但有了这笔钱，合作社明年运转无忧了。

    为确保改革后新型经营主体正常运转，下一步，黑龙江还将试点让这些经营主体发债券；2015年土地承包经营权贷款业务扩大到所有商业银行；保险方面，政策性种植业保险面积由现在的6400万亩扩大2015年的1.2亿亩，到2020年实现全面覆盖。