热点 | 缅北战事又起
2015/1/21 三联生活周刊
近日来克钦独立军与缅甸政府军交战接连不断，位于缅甸中北部地区的克钦邦是双方争夺的焦点
1月16日，缅甸克钦族独立军与政府军在克钦绑发生激战。克钦邦位于缅甸东北部，属于多支少数民族武装聚集、局势常年动荡的“缅北”地区，紧邻中国边境。克钦族独立军是该地区最大的民族武装力量，与中央政府之间多年来摩擦不断。此刻，缅北战事又起，将如何发展？ 是否会引发地区局势波动？
| 以下受访者为中国现代国际关系研究院南亚、东南亚及大洋洲研究所副研究员宋清润
三联生活周刊：外界对此轮战事的起因猜测繁多，没有定论。在您看来，冲突究竟因何而生？
宋清润：冲突的直接诱因是：大概3、4个克钦邦政府的官员和警察几天前被政府军扣留了，引发了双方间的一些矛盾。而事件背景，则是克钦独立军在与政府军进行和平谈判时，‘要价’较高，态度比较强硬，于是就与中央政府就对抗起来了。另外，缅北地区山峰林立，克钦独立军的小股部队和中央政府军的小股部队经常在当地发生遭遇战和伏击战。偶发性交火频繁，久而久之就形成了恶性循环。打打谈谈的局面交叉出现，破坏了和平谈判的气氛。谈不成的时候，大家就更想以武力相向，希望利用从战场上得来的筹码，在今后的谈判桌上获得更多利益。实际上，克钦独立军和政府的仗已经打了好几年了，只是有时规模忽然扩大而已。
三联生活周刊：克钦族与中央政府之间到底有什么矛盾，导致他们打个不停？
宋清润：这与克钦族的“历史情结”有关。英国在缅甸殖民时期，曾扶持过信仰基督教的克钦族人口，来压制缅族的独立运动。而现在，缅甸又是以缅族为主的国家。所以，克钦族的国家认同感并不高，且双方的历史仇恨也还是很深的。
另外，1947年缅甸独立前夕，该国135个民族为摆脱英国的殖民统治达成过一个《彬龙协议》。当时大家默认，10年后，如果哪些民族有权力，便可进行全民公决来决定是否继续留在联邦。但缅政府后来并不同意这个条款，要始终维持一个完整的国家，于是矛盾就起来了。上世纪50年代，克钦、克伦等多个少数民族都组成了各自的民族武装，与中央政府形成了几十年的对抗。其中，克钦独立军希望以《彬龙协议》的精神为基础，在货币、外交、军事、文化教育等方面追求比较高级的独立，这都是中央政府难以应允的。
三联生活周刊：缅甸少数民族众多，有自治诉求的也很多，但其中不少都与政府签订了和平协议。为何克钦族的态度一直如此强硬？
宋清润：历史原因之外，双方在现实问题上的核心利益上也无法相互让步。在过去的几年中，因政府希望实现国家统一，保持国家只有一只军队的状态，缅甸经历了“国防军整编少数民族武装”的过程。克钦独立军是相对较大的一只武装独立组织，差不多有一万人，可缅政府给的整编后名额只有一两千个。其他几千人的生存、就业问题怎么解决？这是一个矛盾。此外，整编后，克钦独立军基本失去了对抗中央政府的实力，而他们又不信任中央政府，特别是高层，觉得自己的利益没有保障。而且，克钦独立军还希望，整编后，维护地方安全的官兵还是以自己军队的成员为主。但政府只给克钦独立军的成员安排了副职，正职都是政府军过来的人。这也是一个矛盾。
再者，克钦族是少数民族，与缅族在文化、生活、习俗等方面都很不一样，这些根深蒂固的东西也不好解决。所以，未来接受整编后，是以哪个民族的教育为主？另外，克钦独立军控制的地区地下蕴藏非常丰富，有玉石、矿产等。而这也是克钦独立军这些年的主要经济来源。但中央政府认为这是国家的资源，需要统一调配。
三联生活周刊：克钦邦是克钦独立军的自治辖区吗？当地自治状态有多高？
宋清润：首府为密支那的克钦邦是缅甸中央政府认可的地方行政单位，相当于中国的一个省。克钦邦跟掸邦交界的地方有一个克钦独立军控制的小的辖区，跟中央政府处于对抗状态。它跟密支那、或者以密支那为首府的省级行政单位不太有联系，不是严格意义上的相互隶属，基本上是比较高度的自我管辖。
三联生活周刊：此次战事对中国云南边境，以及中国政府的利益有何影响？
宋清润：需要注意的是，中国驻缅甸使领馆已确认，之前有数百名中国人因此次战事升级而在战区被困的消息并不属实。
这场冲突本身属于缅甸的内政问题，短期来看，对中国的影响并大概限于这四个方面。首先，战事会影响到边远地区的贸易往来，比如货物的通关。第二，可能会有一些在缅北做生意或从事其他工作的中国公民的人参安全受到影响。第三，可能会有部分流离失所者逃往云南来短暂避难。第四，中国靠近冲突区的地方经常会听到一些枪炮声，可能会引发当地老百姓的恐慌。
但若战火长期蔓延，影响就不止这些了。缅甸统一全国的武装，对于国家建设而言，是一种完全正常的行为。但作为缅甸的邻邦，中国是希望看到一个统一和平发展的缅甸的，特别是不希望看到缅北的冲突持续多年。中缅合作的一些大项目，不管是否在冲突区周围，都会因战火而产生一些恐慌的心理，导致合作迟滞。如果克钦独立军占了全国1/3的国土面积，当地老百姓会长期贫困。没有和平，也就没有发展，中缅合作也不好推进。这对中缅双方的利益都没有好处的。所以，中国政府还是希望缅甸中央政府和地方武装能够运用更为灵活的办法，尽快通过和平方式来达成自己的目的。
三联生活周刊：现在是否已有国际力量的介入缅北战事，会影响战役走势吗？
宋清润：目前还没有这方面的确切消息，但缅甸在10个月后就要举行大选了，确实越来越需要一种稳定、和平的国内环境。但现在双方越打，仇恨越深。吴登盛总统提出在2月“联邦日”签署和平协议，我觉得形势不容乐观。而正如刚才所提到的，不管是当地老百姓、东盟国家还是其他国际力量，没人希望看到缅北战争持续下去。所以，如果外部力量可以以一种建设性的方式，在冲突双方之间发挥调停、斡旋的作用，对缓解局势也是有好处的，但是，目前战事走势还有待观察，是否安排国际力量进入，首先还得看战况发展，以及冲突双方将来是否需要。
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