发改委刊文剑指药品政府招标
2015/5/7 医学界智库

     导读：早有专家在受邀参与设计药品集中招标采购制度改革时被告知，改革的底线是“保留政府招标”。在这个扭曲的既定前提下，数年来药品集中采购制度的改革和缓解看病贵的努力事倍功半。此次发改委的文章，终于罕见地把矛头指向了政府招标。

     作者：李草凡

     来源：“医学界产业报道”微信号

     在推进药品价格改革方案意见向社会征集之时，5月6日，国家发改委官网上出现了一条评论《药品集中招标制度亟待改革》。该文篇幅不长，但是罕见地把改革矛头指向了政府招标。

     事实上，药价放开的消息传出之后，中国社科院经济所公共政策研究中心主任朱恒鹏教授即指出，取消政府定价治不了药价虚高。因为公立医院药品集中招标采购机制仍然存在，短期内对药价不会产生实质性影响。

     此次发改委的文章，旗帜鲜明地剑指政府招标。文章称：取消政府定价权只是药品价格市场化改革的第一步。在现行政府主导的药品招标制度下，无论是实行政府定价、政府指导价，还是市场定价的药品，公立医院与药品企业都无法按照市场规律自由议价，公立医院药品价格是由政府集中招标确定。所以说，要实现药品价格真正市场化，改革政府主导的药品集中招标制度势在必行。

     政府把持招标在医药行业早有诟病。中国医药企业管理协会会长于明德就曾在今年初公开撰文，再度质疑政府招标的合法性——政府不参与药品的所有环节，所以由政府来招标是主体错位，招标主体应该是医疗机构。

     笔者获悉，早有专家在受邀参与设计药品集中招标采购制度改革时，建言废除政府招标，然而该专家被告知，当时改革的底线就是“保留政府招标”。在这个扭曲的既定前提下，数年来药品集中采购制度的改革和缓解看病贵的努力事倍功半。

     此次发改委的文章明确指出，根据我国政府采购法、招标投标法等法律规定，政府不得设置招标采购机构和参与采购活动，招标代理机构是社会中介组织，政府不能与招标代理机构存在隶属关系和其他利益关系。但目前一些地方政府却普遍设置了招标机构，编制采购目录，参与药品招标具体活动，这显然不符合法律规定，是政府职能错位的表现。在全面推进依法治国和全面深化改革的背景下，改革甚至废止药品集中招标制度已经是必然选择。

     一直以来，主管药品招标的政府部门是卫计委系统附设的药品招标办，此次发改委的文章出台，又正值国家卫计委医政医管局原局长王羽涉医院腐败被调查，因此坊间有传言，卫计委被顶到了“被改革”的风口上。

     闲谈不足为训，然而十八大早就定下基调，要让市场在资源配置中起到基础性的作用。从这一点出发，各个政府部门都要进行职能转变。包括招标在内，属于市场的都必须放手。

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