看点 | 党和国家领导人如何排名
2014/10/11 笨鸟文摘
▎摘自澎湃新闻
文 | 郑志祖
党和国家的领导人有严格的礼宾排序。
2005年4月通过的《中华人民共和国公务员法》十六条将领导职务的层级共划分为十级，排在最前面的两级是国家级正职和国家级副职。
这就是我们经常谈论的“正国级”、“副国级”的法源。不过，在日常新闻报道中，“正国级”、“副国级”的表述很少出现，“党和国家领导人”才是一个频频出现的词汇。
实际上，党和国家领导人就是“正国级”、“副国级”领导人的统称。
排名顺序
很多人有疑问，“正国级”、“副国级”是否仅限定于在国家机构任职的人员？
答案显然是否定的。《公务员法》实施方案明确规定，列入该法实施范围的机构包括中国共产党各级机关、各级人民代表大会及其常务委员会机关、各级行政机关、中国人民政治协商会议各级委员会机关、各级审判机关、各级检察机关、各民主党派和工商联的各级机关。
既然这些机构都列入公务员法实施范围，这些机构自然也会产生全部或部分层级的领导职务。那么，这些机构中的哪些领导属于党和国家领导人呢？
在中共中央序列，中共中央总书记，中央政治局常委，中央政治局委员，中央书记处书记，中共中央军事委员会主席、副主席等都属于党的领导人。
在国家机构序列，国家主席、副主席，全国人大常委会委员长、副委员长，国务院总理、副总理、国务委员，全国政协主席、副主席，中华人民共和国中央军委主席、副主席等都属于国家领导人。
当然，最高人民法院院长、最高人民检察院检察长也属于国家领导人。各民主党派主席和全国工商联主席一般会在全国人大常委会、全国政协担任领导职务，所以也属于国家领导人之列。
中央军事委员会委员的级别有点特殊。一般来说，在党和国家领导人参加活动的报道中，党和国家领导人的名单之后会出现一个逗号，紧接着出现中央军委委员的名字。这一安排，比不出现名字的部级领导又显得略高一点，比党和国家领导人又略低一点的地位，可以视作“准副国级”。
党和国家领导大多同时兼任多个领导职务，其排名自然以其担任的最重要职务为准。
由于多重任职的情况比较普遍，所以党和国家领导人实际人数要比其总职位数少得多。据澎湃新闻统计，目前在任的党和国家领导人总数在70人左右。
党和国家领导人与其他领导干部比较容易区分，其正副职的区分和排名一直是个难题。
一般来说，中共中央政治局常委、国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、全国政协主席、中央军委主席被认为是党和国家领导人正职职位。自1993年以来，除短暂时间外，中共中央、全国人大、国务院、全国政协、中央军委5大机构的正职均由中央政治局常委兼任。
中央政治局委员、中央书记处书记、国家副主席、全国人大常委会副委员长、国务院副总理、国务委员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、全国政协副主席、中央军委副主席都属于党和国家领导人副职职位。
“四副两高”是社会上关于国家机构中国家级副职的通俗说法，指的就是，国家副主席、全国人大常委会副委员长、国务院副总理(含国务委员)、全国政协副主席、最高法院院长、最高检察院检察长。
党和国家领导人有严格的礼宾排序，这一顺序从未有公开文件予以确认，只能在官方文件和公开报道中总结规律。
按照以往的公开报道，这一顺序是：中央政治局常委、中央政治局委员、中央书记处书记、全国人大常委会副委员长、国务院副总理、国务委员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、全国政协副主席、中央军委委员。如果再遇到现任和已退休的党和国家领导人共同参加的活动，礼宾顺序则更为复杂一些。
各级地方领导排名基本上也遵循党委、人大、政府、政协的排序，但也有一些不同。
比如，有些省份的省委专职副书记在出席党务活动时排名在正部级的省政协主席之前，但在出席其他活动时，又位于省政协主席之后。
再比如，在党和国家领导人排名中，最高人民法院院长、最高人民检察院检察长排名不兼任中央书记处书记的全国政协副主席之前，但在有些省份，省高院院长和省检察院检察长位列省政协副主席之后。
“高配”现象
1978年中央纪委重建以来，中央纪委书记绝大多数时间由中央政治局常委兼任，其排名第一的副书记往往同时担任中央书记处书记。其余副书记均为正部长级。
“高配”现象在中共中央直属机构正职中表现得较为普遍。
中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央政法委、中央统战部的正职多年来绝大多数时间均由中央政治局委员、中央书记处书记或全国政协副主席这样的副国级官员兼任。中央政法委书记更是从2002年至2012年由中央政治局常委兼任，十八大后又重新改由中央政治局委员兼任。
中共中央直属事业单位中，中央党校校长长期由主管党务的中央政治局常委兼任，而中央组织部长兼任浦东、延安、井冈山三个干部学院院长也已经成为惯例。
6个省份党委书记由中央政治局委员兼任的情况在十八大后继续稳定，这6个省份是北京、天津、上海、重庆、广东和新疆。重庆1997年获得直辖，一直到2007年十七大后，其市委书记才由中央政治局委员兼任。2010年，时任中央政治局委员王乐泉不再兼任新疆维吾尔自治区党委书记后，张春贤从湖南赴新疆接下该职，在十八大上，张春贤当选中央政治局委员。
有些省份则短暂由中央政治局委员兼任。如2002年十六大上，俞正声当选为中央政治局委员并继续兼任湖北省委书记。1997年十五大上，当选中央政治局委员的吴官正继续兼任山东省委书记，5年后才奉调入京。
中央政策研究室主任是近年来才“高配”的一个职位。2002年10月，王沪宁从滕文生手中接过这一职务时，这一职位一直属于部级正职。在2007年10月的十七大上，王沪宁担任中共中央书记处书记，仍兼任这一职务。十八大后，王沪宁当选为中央政治局委员，继续兼任中央政策研究室主任。
中联部部长是“高配”的一个最新的例子。在今年全国“两会”上，王家瑞当选为全国政协副主席，并继续留任中联部部长一职。
近年来，公安部长由中央政治局委员或国务委员兼任的情况已成惯例。
另外，“高配”现象在本届中央政府官员任命中也有扩大的趋势。
一个显著的例子是，前一届政府中，只有万钢一人以全国政协副主席的身份兼任科技部长，到了这一届政府，除万钢继续留任外，全国政协副主席周小川、王正伟也分别兼任央行行长和国家民委主任。
笨鸟文摘(bnwz2012)
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