全国人大代表郭社荣：构建从田间到舌尖的绿色屏障
2016/3/23 企业家日报

     ■ 本报记者 王镜榕

     如何有效应对来自农业面源污染的严峻挑战？如何积极回应广大群众对农产品质量和安全的高度关切和广泛需求？如何完善推广我国生态农业循环发展新模式？如何在实现农业增产的同时促进农民持续增收？作为全国唯一的国家级农业高新示范区，全国人大代表、国家杨凌农业高新技术产业示范区党工委书记郭社荣的两会时间，他的所思所想所言始终聚焦在“三农”问题上。

     新需求：

     解决好食品安全保障的“关键一招”

     “十二五”是我国农业农村发展的又一个黄金期，粮食生产连跨两个千亿斤台阶，农民收入年均增长9.5%。但一些问题也不容忽视，其中就有中低端农产品生产供给与市场对优质农产品需求之间的矛盾日益突出，“卖不出去”与“买不到”共存的问题。郭社荣认为，“人们对农产品的需求已经由‘吃饱’向‘吃好’‘吃环保’‘吃生态’转变，群众对农产品质量和安全的关注甚至超过了对价格的关注。质量好、安全有保障的农产品，已成为群众的广泛需求。”

     郭社荣表示：“面对诸多挑战和制约因素，要持续促进农业增效、农民增收，迫切需要通过农业供给侧改革，提高农业供给体系的质量和效率，进而全面提高农业效益和竞争力。”对此，他建议，应当准确把握消费市场的动态，以控总量、提质量、去库存为重点，以保证供给平衡为主要内容，进一步明确各省区农业生产的主导产业、产业规模和质量标准。引导农民以土地参股各类农业新型经营主体的生产经营，促进土地适度规模经营，降低农业生产成本。同时，要把政府的政策引导作为现阶段提高农产品质量的“关键一招”，加快各类经营主体标准化生产步伐，支持有机农业发展，不断缓解优质农产品的市场供需矛盾。

     新模式：

     积极探索推广生态农业循环模式

     郭社荣表示，今年的政府报告强调，推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。目前，我国农业资源环境遭受着外源性污染和内源性污染的双重压力，已成为制约农业健康发展的瓶颈约束。他指出，一方面，工业和城市污染向农业农村转移排放，农产品产地环境质量令人堪忧；另一方面，为促进农业和农村经济的快速发展，农药、化肥和地膜的使用量逐年上升，畜禽粪便、农作物秸秆和农田残膜等农业废弃物不合理处置，导致农业面源污染日益严重，加剧了土壤和水体污染风险。

     对此，郭社荣代表建议，要完善农业面源污染治理的政策措施；探索建立农业生态补偿机制，引导各类农业经营主体、社会化服务组织和企业等参与农业面源污染防治工作；加强农业面源污染的监测预警，实现监测与评价、预报与预警的常态化和规范化，定期发布全国面源污染状况。他还建议积极探索推广生态农业循环模式。建立“以粮养畜、以畜生沼、以沼优菜(果、茶、粮)”的农牧结合生态循环产业发展模式。将传统的单一种植与高效饲养和废弃物综合利用有机地结合起来。在农业内部做到能量多级利用、物质良性循环，达到高产、优质、低耗，实现清洁循环生产。

     新路径：

     推动生产要素跨界配置和三产融合

     “促进农民持续增收，要跳出农业看增收。”郭社荣如是说，当前我国农业生产承受着成本地板不断抬升、价格天花板不断下压的双重挤压，农民单靠种粮利润已经非常有限，必须大力推动一、二、三产业融合发展，即大力发展“第六产业”，也就是鼓励农户搞多种经营，不仅种植农作物(第一产业)，而且让农民通过介入农产品加工(第二产业)、农产品销售(第三产业)全产业链条，让农民从中获得更多增值收益。

     “十二五”期间，我国农村一二三产业融合取得了一定进展，但仍然处于初级发展阶段，消费导向型不足，产加销、贸工农出现脱节。郭社荣认为，当今和今后一段时间，要以农民就业增收为核心，通过农业相关产业联动集聚，推动生产要素跨界配置和一产(专用品种、原料基地等)、二产(以粮油加工、果蔬茶加工、畜产加工和水产加工为主的农产品加工业)、三产(仓储物流、互联网+、金融服务、休闲农业、社会服务等)相关业态的有机整合，通过延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，优化农产品产地生产力结构布局，进而促进农村一二三产业紧密连接、协同发展。

     在推进“第六产业”发展过程中，如何避免盲目跟风、上下一般粗、大呼隆等问题？郭社荣认为，应从国家层面入手，强化对“第六产业”发展的顶层设计和规范引导。他建议，加快构建支持“第六产业”发展的政策体系；改革农业补贴政策，调整和完善支持发展农产品加工业的政策，统筹支持发展涉农服务业的政策。加快修订有关法律法规，构建促进第六产业发展的法制环境。尽可能统筹考虑三产融合发展的要求，规范三产融合的市场行为，减少空白或真空地带。

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