【时局】巡视组紧紧盯住一把手
2014/10/17 人民日报
▌杜文明 李建广
经过近一个半月的审理，广西壮族自治区政协原副主席李达球受贿案日前一审宣判，李达球获刑十五年。按照法院的审理结果，李达球的受贿行为集中在2003年至2013年十年间。而作为李达球“受贿元年”的2003年，正是其上任贺州市“一把手”的第一年。
这并不是巧合。就在10月10日中纪委集中公布了今年中央巡视组第一轮巡视整改情况。从反馈情况来看，仅海南、天津、山东三省份就查出“一把手”案471件。难怪有媒体惊呼，“一把手”已成腐败重灾区!
“一把手”，纪委已经盯上你了!
“一把手”也就是主要领导干部，既可以是各级政府领导班子的负责人，也包括国有企事业单位的。十八大以来，各级各地“一把手”频频“中招”。
先看数量。9月25日，齐齐哈尔市委原书记杨信涉嫌严重违纪违法接受组织调查。至此，十八大后落马的地级城市“一把手”已增加至15人。若按全国287个地级城市来算，这一数字的占比接近5%。要是再统计已经落马的高级别领导干部中担任过地市委书记的人数，则更令人吃惊。
再看领域。在基层，一些干部大权独揽，一人说了算，很容易利用自身职务便利贪污受贿。“房叔”方广云原为合肥一社区书记，任职期间非法骗取安置房18套，并为他人获取房屋45套。在国企，十八大以来因各种违纪落马的国企“一把手”已达38人，涉及石油、电力、通信等多个行业。而在省部级“一把手”之列，国资委原主任蒋洁敏、广州原市委书记万庆良、遵义原市委书记廖少华等等也是纷纷落马。
“一把手”显然已成反腐的重点“关照对象”。
“一把手”为何易成腐败“决堤口”？
群众看党员，党员看干部，干部就看“一把手”。“一把手”位于权力的核心位置和金字塔尖，其“率先垂范”作用尤其明显。与其他官员贪腐相比，“一把手”腐败往往领域更广泛、环节更繁多、对政治生态的污染更严重，也更容易造成窝案大案。
用人腐败，是“一把手”不同于其他官员的一类特别的腐败行为。在许多情况下，正是由于干部任免权，使“一把手”掌控的权力具有相当的魔力，可以驱使、支配其他的权力，例如执法权、司法权、监督权。安徽泗县原县委书记晏金星就被人们称为“帽子书记”。在其任职期间，他利用权力疯狂敛财，成为“官帽子”批发商。在他落马后，当地8名副县级干部也先后被免。山西翼城县原县委书记武保安在接受调查时，曾多次感概地说：“当书记与当县长就是不一样”。
其实，中央巡视组盯住“一把手”不放，除了因为“一把手”身上的问题有“价值”外，还在于“一把手”更容易成“决堤口”。别看“一把手”位高权重，似乎很难下手，但他们时刻都处于聚光灯下，甚至他们身边的人都备受关注。一旦巡视组从“一把手”的身边开始挖掘，就能很快发现一些蛛丝马迹，而通过这些线索往往能“拔出萝卜带出泥”。随着郭永祥、李东生等的落马，其背后的大老虎也就渐渐浮出水面。从另一个角度看，即使“一把手”自己没涉案，但出现在工程建设等领域的腐败、群众身边“苍蝇”横行等问题，“一把手”也脱不了干系。
遏制“一把手”腐败，源头是限权
“‘权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。’如果权力没有约束，结果必然是这样。”习近平点出了“一把手”治理的困境所在。从各地治理“一把手”腐败的经验来看，主要是从限权、监督和教育三个层面展开。
遏制“一把手”腐败，源头是限权。北京、天津、宁夏等省市在巡视整改通报中均表示，明确“一把手”不直接分管人财物和工程建设项目。减少和规范审批权亦将间接减少“一把手”权力。辽宁、北京、海南等省市就正在探索建立行政审批权力清单制度。
监督“一把手”的权力运行同样重要。“上级太远、同级太难、下级不敢”是“一把手”监督的老问题，对此，落实党委主体责任和纪委监督责任的“两个责任”反腐体制改革已经破题。案件查办线索既要向同级党委汇报，也得向上级纪委汇报，而且案件查办以上级纪委为主。另外各级纪委书记、副书记的提名和考察，更多是由上级纪委会同组织部门来确定。同级党委书记发言权减少了。与此同时，海南、甘肃等地也出台了加强对“一把手”经济责任审计的新举措。
还有一些省市则祭出了“教育”的招数。天津市和宁夏均表示，要加强对领导干部尤其是“一把手”的日常教育管理和监督，对发现的苗头性、倾向性问题早招呼、早提醒。
“枪口”对准“一把手”，中央巡视组已经发出了明确的信号。“反腐倡廉建设，必须从领导干部特别是主要领导干部抓起。”而能不能真正管住党政领导的“一把手”，能不能在他们滥用权力之初就及时进行控制，正是衡量反腐败制度、规则有效性的一块试金石。
新闻多一点
部分十八大后落马的市委书记(数据截至2014年10月15日)
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