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2016/5/31 江西日报
速读
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庐山设市终于尘埃落定!2016年5月30日，庐山市成立大会正式召开。省委常委、省委秘书长朱虹宣布庐山市正式成立。
从会议得知，杨健同志任中共庐山市委委员、常委、书记，严盛平同志提名为庐山市市长。会上，九江市委书记杨伟东发表讲话，寄语庐山市要加力发展释放动能、要加力打响庐山品牌、要加力提升民生福祉、要确保改革平稳进展。
江西最年轻的“庐山市”来了~“颜值爆表+内涵丰富”，来看看她的诞生记↓↓
▲庐山市正式成立
▲庐山市委挂牌
▲市民在市委大门合影
▲庐山市人民政府挂牌
▲市民拍摄市政府门牌
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江西最年轻的城市
“庐山市”
从此诞生啦~啦~啦~啦~啦~~
庐山市首任“父母官”是谁？“为什么要设立庐山市？”“庐山设市以后能给老百姓带来哪些红利？”“设市后传承千年的'星子'名称能否得以保留？”......种种问题，在这里都可以找到解答!
一庐山市首任“父母官”是谁？
杨健、严盛平搭档党政“一把手”
30日上午10时，庐山设市成立大会召开，记者从现场获悉，会议宣布正式撤销星子县，设立庐山市，将九江市庐山区牯岭镇划归庐山市管辖。九江市委常委、庐山市管理局党委书记杨健任庐山市委委员、常委、书记；星子县原县委书记严盛平任任庐山市委委员、常委、副书记，提名为庐山市人民政府市长。
二九江市行政区划有哪些调整
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撤销星子县，设立县级庐山市，将九江市庐山区牯岭镇划归庐山市管辖。庐山市人民政府驻南康镇紫阳南路45号。庐山市由省直辖，九江市代管。
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将九江市庐山区更名为九江市濂溪区。
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将驻九江市濂溪区赛阳镇的庐山云雾茶场(含剪刀峡景区入口、水电厂)、庐山茶科所，驻莲花镇的莲花林场，驻海会镇庐山茶场管理范围划入庐山市牯岭镇管辖。
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从九江市濂溪区海会镇析出高垅、庐山水泥厂、五星、双垅、银门、谷山、青山等7个村(居)委会，设立九江市濂溪区高垅乡，乡政府驻高垅居委会。
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将调整后的九江市濂溪区海会镇(海会、庐星、彭山、长岭、五洲、光明等6个村、居委会，含园艺场)划归庐山市管辖。
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将调整后的庐山市蓼花镇更名为庐山市星子镇。
三行政区域调整有哪些原则
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优化布局做大九江。着眼于长江经济带、长江中游城市群建设和昌九一体化发展战略，进一步优化九江经济社会战略空间布局，扩大城市体量，打造门户城市，促进双核发展，提升九江乃至江西在长江中游和中部地区的竞争力。
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整合资源做强旅游。由一个行政主体统一负责保护、规划、开发和建设，放大庐山品牌优势，推进山、江、湖联动，构建大庐山旅游格局，在旅游强省战略中发挥龙头带动作用。
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利益分配兼顾各方。充分兼顾涉山各方的利益，确保涉及的人员职级不变低、待遇不变差、收入不变少，确保人民群众生产生活不受影响，并让广大干部群众感受到区划调整带来的好处，最大限度地调动各方改革的积极性。
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统筹协调有序推进。按照“确保稳定、顺利交接、平稳过渡、促进发展”的要求，既要符合政策要求，又要便于政府操作。把人财物交接作为重要环节，把维护社会稳定作为根本保证，改革方案尽量不破县、不破乡、不破村，突出重点，分步实施，确保总体平稳，风险可控。
四为什么要设立庐山市
设市前的庐山现行管理体制存在诸多弊端，有些方面已严重制约发展。主要体现在：①资源分割。目前庐山风景区由庐山管理局、庐山区、星子县、九江县分割管理，管理面积分别占风景区面积的33.8%、28.6%、33.1%和4.5%。②管理分散。各涉山单位各管各块、各为其主、容易政出多门，各类业主竞相杀价、恶性竞争。这与旅游标准化、品牌国际化、效益最大化的要求相去甚远。③空间分化。庐山“山上山下”“山南山北”被行政体制分开了、难以形成一体化的发展空间，山顶仅有46平方公里的面积、发展空间狭小，资源环境承载能力达到极限。④营销分离。由于分属不同行政主体，导致在市场运作、品牌营销、对外宣传上，难以形成大庐山旅游的整体效应。⑤发展分力。在开发、建设、管理上力量分散，无法形成合力，影响了资源效益的发挥和旅游经济的发展。
设立后的庐山市人口26.79万，面积734.1平方公里，下辖10个乡镇(南康镇、蛟塘镇、白鹿镇、星子镇、温泉镇、华林镇、横塘镇、蓼南乡、牯岭镇、海会镇)，基本把庐山山体的管理划归一个行政区划主体管辖，基本把涉及庐山山体的所有景区划归庐山市管理，能够有效地解决“一山四治”，有效整合“山上山下”“山南山北”的旅游资源，从根本上解决庐山多头管理、资源分散、乱象丛生等问题，形成大庐山旅游的整体效应，进而带来大量的人流、物流、资金流、信息流的汇集，刺激庐山周边地区旅游地产、交通运输业、农副业、轻工业、商业和文化艺术等快速发展，辐射带动县域经济社会发展。另一方面，庐山市可以在景区开发、建设、管理上集中力量，形成合力，统一行使规划、保护、建设和管理的行政职能，也便于景区协调管理、处理债权债务和化解矛盾纠纷，从而全面提升庐山品牌形象和综合竞争力、重塑庐山世界名山、人文圣山辉煌，努力打造美丽中国的“江西样板”。
五为什么用“庐山市”名称
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庐山作为世界遗产地和世界地质公司，能够反映当地的历史人文和自然地理实体，提高当地的社会影响力。
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具有指位功能，行政区划调整后，庐山核心景区都坐落在新设的庐山市境内，具有准确指位功能且独一无二，不会出现让干部群众和游客混淆的地名。
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延续使用“庐山”名称。庐山名称使用了2000多年、庐山作为行政区划的专名使用由来已久，“星子县”更名为“庐山市”是延续使用已经存在的行政区划的专名。
六为什么设立濂溪区高垅乡
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设立高垅乡是区内各级组织和群众的共同要求。庐山区海会镇由海会镇和高垅乡合并而成，老海会镇等地人民群众与星子县人民群众在价值观念、生活方式、风俗习惯等方面相似，文化同宗，习性相近，方言几乎相同，实施区划调整，将不会有文化障碍。另一方面，原高垅乡，历史上一直单独乡镇级建制，与九江城区联系密切，与星子县联系不多，群众语言、风俗、民情等也与星子有较大差别，无论是从习惯角度，还是感情角度，或是生产、生活便利等角度，都不愿意进行区划调整划入新设立庐山市管理。在本次行政区划调整中，庐山区人大、政协和海会镇政府、人大主席团分别召开了专题会议，会议一致要求设立高垅乡，所涉及的村(居)民委员会也强烈表达了同样的意见。区编办、建设规划、农业、林业、发改委等部门均建议设立高垅乡。尤其是当地广大人民群众，无论是从生产生活习惯角度，还是从感情角度，都强烈希望设立高垅乡。
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当地群众有着强烈的归属愿望。由于历史原因，当地群众语言、民俗文化、风土民情自成一体，形成一个相对稳定的生活区域，同时当地村组宗族观念很强，单独设立乡镇，群众有归属感和认同感，便于平稳推进社会化管理。
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有着良好的集镇配套设施基础。该区域面积达到42.5平方公里，户籍人口13387人，2014年地区生产总值达到17.3亿元，财政收入4375.4万元。现高垅集镇在海会镇总体规划中定为城镇副中心，集镇面积达2平方公里，建有中学、小学、幼儿园、卫生院、农贸市场、邮政、电信、银行、工商、税务网点等各项基础配套设施，公共服务设施基本齐全，能够满足中心集镇功能要求。
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设立高垅乡对当地农村建设起到示范引领作用。当地产业特色明显，已打造一批集休闲农业基地、农家乐和精致手工艺等为代表的服务业产业集群，建成濂溪区宜居宜憩秀美城市后花园。同时，当地依托毗邻鄱阳湖的区域优势，打造成环鄱阳湖生态示范村。设立高垅乡有利于特色产业的发展，对濂溪区的经济社会发展起到促进作用。设立的高垅乡面积42.57平方公里,人口1.34万人,下辖高垅、庐山水泥厂、五星、双垅、银门、谷山、青山7个村(居)委会，乡政府驻地高垅居委会。
七庐山区与庐山市如何区别
鉴于庐山区与拟设立的庐山市专名重名、依据国务院《地名管理条例》第四条第三款“县、市以上名称，不应重名”的规定。九江市政府在征求庐山区政府和当地干部群众意见的基础上，将庐山区更名为濂溪区。
八设立庐山市对庐山景区有何影响
设立庐山市，一方面有利于汇集强大合力打造庐山品牌，并且通过庐山品牌的振兴，连通浔阳-牯岭-南康镇，九江城市品牌因庐山而价值倍增。另一方面可以带来大量的人流、物流、资金流、信息流，促进庐山乃至整个九江市工业、农副业、交通运输业、商业和文化艺术等快速发展，有利于形成九江城区经济、庐山旅游经济的差异化发展，达到统筹产业布局、优化产业结构的目的，提升九江市综合竞争力，推动庐山片区县域经济发展。
九设市后如何保障干部群众利益
九江市人民政府提出，在干部职工安置方面，坚持以人为本，兼顾各方利益，确保改革涉及的人员职级不变低、待遇不变差、收入不变少。设定5年左右过渡期，适当增加机构数和领导职数，允许大的部门和单位“党政双配”。作为改革中的特殊问题，对超配的职数实行单列，不纳入九江市清理消化超职数配备干部基数。在群众生产生活方面，对原庐山区、星子县和庐山管理局等不同区域、不同待遇的居民，在过渡期内，坚持“老人老办法，新人新办法，就高不就低”的原则、保持待遇不变，实施逐年过渡，适时进行并轨、保障群众生产生活不受影响。
十设市后债权债务如何处理
九江市政府提出，在产权关系方面，庐山省直以上驻山单位的资产处置，待省政府研究出台相关政策后适时启动。对已承包给私营业主投资开发的景区景点，通过合法方式逐步收回，统一整合到庐山发展股份有限公司，相应的债权债务一并划入。在城市管理方面，新设的庐山市的规划、建设、经营、管理(国土、房产)等方面职能，由九江市统一规范管理。在债权债务方面，进入新设庐山市的乡镇、村庄、景区、景点，其集体资产及债权债务一并划转，常住在册人员随地走等。
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来源：江西日报、九江发布、九江旅游微信、强赣排行榜、航拍江西
编辑、制作：尹坤
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