三秦都市报连续报道户县太平峪河道违建强拆

三秦都市报连续报道户县太平峪河道违建强拆
2016/8/7 唐朝美食





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     为吸引游客，每入夏季，太平峪河道里都要违规搭起许多凉棚，年年都在上演这个局面，存在的诸多安全问题让人担忧。而对于有管理权的多家单位来说，频繁治理却难达治理效果。搭建后拆除，拆除后再搭建，如此反复的状况，是监管力度欠缺还是搭建者太胆大妄为？多个部门管不住一条河，如此尴尬局面的背后，不禁引人深思。

     回访河道内又现乱搭凉棚

     8月1日，本报报道了《户县太平峪河道违规搭凉棚让人忧》一稿，尽管引起的社会反响不小，却依旧阻挡不了利益驱使的农家乐险中求财。8月3日，记者再次回到太平峪，河道里还是随处可见游泳、玩耍的游客，河道两边违规搭建的凉棚也依旧维持原貌。

     依旧是在西寺沟，河道边的农家乐依旧在河道里搭满了蓝色的凉棚，尽管不是周末，但进山的车辆和游客完全不亚于周末。这些农家乐搭建的凉棚首尾相连，就搭在沿河道修建的平台上，足足有四五十米长。

     记者看到，几乎每个凉棚下，都坐满了吃饭的游客，有的甚至还在河道里架起了烤炉。顺着其中一家农家乐修建的台阶下到河道边，记者看到，这些凉棚都是钢铁构架，上面为蓝色的防雨布，棚下摆放的都是普通的塑料桌椅。

     “在农家乐点菜的话，凉棚就不收费，他们还可以提供烧烤炉。”正在用餐的一桌游客告诉记者，最近天这么热，在河边吃饭凉快，而且这都是水泥修的台子，不会不安全的。就在这时，这家农家乐的老板走了过来说，“随便坐，这七八个棚子都是我家的，坐下再点菜，要自己带了食材，还能烧烤。”

     “这台子不是都拆掉了？安不安全啊在河边吃饭？”见记者询问，农家乐老板笑了笑说，“上个月是拆了，但是拆了之后我们又搭起来了，就是水泥台子嘛，找个工人一晚上就建好了，不会不安全的，这几天天热，山里很久都没下过雨了。”

     “那不会有人巡查吃一半被赶走吧？”记者接着问，农家乐老板笑称，“怎么可能，这都一个月了，拆完我们很快就搭起来了，从来没人来管过。”

     临近下午，进山的车辆更加多了起来，而记者观察，这些游客几乎无一例外地都会选择沿途的农家乐，点了餐就坐到河道边，还有的会脱掉鞋袜在水里玩个畅快。

     调查事故频发难挡乱搭脚步

     尽管提起危险，所有的农家乐和进山的游客都不以为然，然而近年来频发的山洪危险，却无不给游客敲响安全的警钟。

     市民吴先生告诉记者，早在2012年，他就来过太平峪，“那个时候也不完全是水泥台子，但是也有少量搭建的凉棚，大部分还是农家乐在河道里支起的烧烤炉。”由于能和河水近距离接触，逐渐的这样临水的凉棚成了太平峪吸引游客的一大特色。

     去年8月3日，洪水突袭长安区王莽街道小峪河村，致使9名正在河道里用餐的游客被洪水冲走遇难，惨痛的教训之后，秦岭各个峪口都不再允许在河道里乱搭乱建、在河道里用餐，但这些都阻挡不了违建的脚步。

     “山洪暴发虽然是小概率事件，但一旦遇到后果是毁灭性的。不敢想象如果太平峪遇到山洪，这上百家在河道里的农家乐会造成多大的悲剧。”吴先生说，“难道为了亲水、为了避暑、为了生意就可以不顾法律条款？就敢赌上性命？”

     据记者了解，从6月1日起，陕西就已经全面进入汛期。并且受全球气候影响，今年的降水将比以往偏多，出现暴雨、洪水泥石流等极端天气的可能性较大。而秦岭72峪处在的秦岭北麓，属于暴雨山地灾害高发区，历来是西安的防汛重点。

     “如此严峻的形势下，河道里的违建却一拨接一拨，拆除像是只走了个过场。”进入夏季之后，几乎每个周末，只要有时间杨女士就会带家人来太平峪乘凉，她说，“如果只是竖一个警示牌而不加强日常的巡逻，那治理又能起到什么作用，只会像小峪一样，悲剧还会再次重演。”

     治理多方都在管却难以奏效

     根据《陕西省河道管理条例》，严明禁止在河道管理范围内修建违章房屋、存放物等，而今年5月6日，西安市政府又发布《西安市加强户外田野旅游活动安全管理实施意见》，要求对位于山洪地质灾害易发区、河道管理范围内的违建设施，以及侵占河道的农家乐，一律予以取缔和拆除。

     如此强压之下，太平峪的河道违建为何拆了又重建？离开太平峪口之后，记者来到户县森林旅游景区管理局一探究竟，而办公室的工作人员告诉记者，“这个问题我们早上开会研究过了，但我们分管防汛的领导这几天住院请假了。”

     随后，一位自称名叫郭佳的管理党务的工作人员告诉记者，6月16日的拆除行动，当时的报道表述并不准确，实际主要是由户县水务局组织其他部门，作为我们来说，只是作为当地政府，协助影响河道行洪设施的拆除。”

     “牵扯到拆除，是执法行为，只有水务局才有执法权，我们没有执法权，所以我们只是配合工作，与河道有关的都归水务局管，我们森林旅游景区管理局只是负责管理村民的民政和社保。”

     郭佳继续说道，“今天看到报道之后，立刻就派人上去巡查了，而且也联系了水务局进行下一步的拆除，因为我们没有执法权，拆除一定需要水务局这边手续各方面完善之后，才能下发拆除通知书，其他的你们可以咨询一下水务局。”

     根据这位郭姓工作人员的说法，记者随后联系到户县水务局，水务局下属的太平河管理站贺站长告诉记者，6月份的拆除行动之后，我们每天都会派两组人员进山巡查，周六周日都不休假，以巡逻车播报的方式，在车上装了高音喇叭，劝告群众不要乱搭乱建以及游客不要下河。”

     “至于上次的拆除行动，我们没有执法权，是户县森林旅游景区管理局牵头组织的，联合各个村镇职能部门以及公安的行动。”贺站长说，“户县森林旅游景区管理局的前身实际是太平乡乡政府，他们与村干部沟通起来，相对工作好做一些，水务局也是配合工作。”

     “而且我们今天已经下发了通知，通知各个村的职能部门，要进行下一步的拆除行动。”贺站长告诉记者，至于具体的拆除时间，目前还没有定论。

     “每天都巡逻为何山中的乱搭乱建依旧猖獗？难道巡逻过程中不制止么？”面对两方管理部门顾左右而言他的答复，游客杨女士提出如此的疑虑，如果制止了，为何每次进山，河道里的凉棚都原封不动？

     疑惑监管力度欠缺引发乱象？

     太平峪河道搭凉棚，这个看似简单的问题，其实年年都在管，可似乎年年都管不住。为何会出现这样的状况呢？在连日来的调查采访中，有人说，是违法成本太低，一个凉棚数百元的投资，一个夏季，却带来了数十倍甚至上百倍的利润，致使出现难以制止农家乐险中求财的局面。也有人说，是执法单位监管力度欠缺，工作责任感不强致使产生的必然结果。

     客观分析，这些说法或许都是出现执法人员前脚刚走，农家乐后脚河道施工搭建的原因。面对农家乐“煞费苦心”的“猫鼠游戏”，执法部门也感到颇为无奈，三番两次的反复出现，难道就管不住吗？

     一位曾在政府部门工作的李先生告诉记者，对于秦岭的治理工作，其实省、市秦岭生态环境保护机构一直都未停歇过，针对秦岭浅山区乱采滥挖、乱排滥放、乱搭滥建、乱砍滥伐现象开展过多次专项治理工作。他认为，治理工作要见实效，只要满足两方面的条件即可。一方面是进山游玩休闲市民自觉抵制违规乱象和爱护秦岭。另一方面，执法部门巡查监管力度不能松懈。

     “举个简单的例子，秦岭违建别墅长达数十年，成因错综复杂，这问题远比河道搭建凉棚要难治理，但2014年4月份，展开了一场秦岭北麓违建整治风暴。截至2014年底，秦岭北麓西安段202栋违法建筑处置工作完成。”李先生说，拆除违建，就是通过法律武器实现了“快刀斩乱麻”的效果。

     频繁治理，却每每都不奏效，河道中违建建了拆，拆完又重新搭起，职能部门答复天天都巡逻，农家乐却说从来无人管，多个部门联合却管理不好一条河，如此尴尬境地，如何才能让悲剧不再重演？

     户县整治太平峪河道违规搭建

     未自行拆除今将予强拆

     本报讯(记者李梦倩)太平峪河道违规搭建凉棚，在本报连日对此关注和报道过后，4日户县森林旅游景区管理局下发整改通知，要求农家乐经营者于5日前自行拆除凉棚，对不听劝阻者，将对违规搭建的凉棚集中拆除。

     8月3日，在本报《太平峪违规搭建管不住？》的报道中，频繁发生的山洪事故，却难挡太平峪河道里乱搭凉棚的脚步，职能部门多次答复会加强管理，然而多个监管部门始终管不住一条河。

     4日下午，记者再次联系到户县水务局直属的太平河管理站，8月3日，我们就开会研究给各个村镇下发了农家乐整改通知书。”贺站长说，“要求农家乐经营户按照《陕西省旅游条例》规定，不得在河道以及山体滑坡、泥石流、洪水等自然灾害易发的危险地带开展旅游经营活动。”

     贺站长表示，此次将由太平乡各镇政府、户县森林旅游景区管理局组织水务局、旅游局、公安等部门，按照《治安管理处罚法》及相关法律法规规定，要求农家乐经营户于8月5日之前完成整改，拒不整改的，将由职能部门强制拆除，并由公安机关处五日以下拘留。

     从今年起，针对太平峪河道里的违规搭建，6月16日已经集中整治过一次，这一次是第二次整治，而如今天气依然炎热，进山纳凉的人依旧很多，汛期也仍未结束，是否还会出现乱搭乱建的情况？本报将持续关注。

8月5日上午，户县多部门联合执法，对太平峪河道违规搭建的亲水平台、凉棚进行集中拆除。

     拆除现场

     5日上午，户县森林旅游景区管理局联合西安市秦岭办、户县水务局等多部门开展巡查整治，对太平峪河道内仍存在违规搭建的亲水平台进行集中拆除，而这已经是入夏以来第二次大规模整治。

     集中拆除违规搭建60余处

     在本报的连日报道过后，户县森林旅游景区管理局曾在8月3日下发整改通知，要求太平峪河道两岸的农家乐经营户于5日之前自行拆除凉棚，否则将对违规搭建强制拆除。上午10时许，记者第三次来到太平峪，现场直击拆除情况。

     因为山中雾气环绕、气温较低，太平峪也一改往日进山游客不断的状况，河道里也只有三三两两几位游客。从峪口进山大约5公里左右的管坪村，路边停了写有水务监察、公安字样的车辆以及一辆急救车。

     沿途的河道里，三辆挖掘机正在进行拆除作业，河道两岸的农家乐围满了当地村民及农家乐经营户。太平河河道管理站贺站长告诉记者，“整改通知是针对各违建经营户的，我们发放到各户，并且都由本人签字确认，而今天早上9点我们再次进山巡查，发现还是有很多农家乐经营户并没有自行拆除。”

     贺站长表示，他们此次的整改行动，由景区管理局牵头，联合水务局、公安局、秦岭办和卫生局以及当地派出所等多部门执法，主要由水务局的执法部门水政监察大队完成拆除，沿线将拆除临河道的100多家、60多处水泥亲水台和凉棚，长度约15公里。农家乐老板现场阻挠执法。

     上午11时许，拆除行动还在继续，一农家乐经营户突然从路边“冲”了出来，情绪一度失控。据围观村民说，这位30多岁的女性是这家农家乐的经营者，“之前这些水泥台子拆过一次，这次雇人重新修好，这才第8天，估计投入了不少钱，至少有六七千元，所以情绪才失控吧。”

     这名女子边哭边喊地直接冲向河道旁露台的栏杆，企图跳下去阻止执法行动，很快被身边的警察和景区管理局的工作人员拦下。

     贺站长告诉记者，“去年整治的时候，也出现过这样的状况，有老人直接冲到挖掘机跟前晕倒了，所以今年我们也联合了卫生局配合，现在也预备了急救车，防止出现意外状况。”

     “连续整治了好几次，但村民跟我们总是玩捉迷藏，我们的工作人员毕竟有限，他们搭台子只需要几个小时，而拆的话我们要一两天，并且每次拆完，他们晚上叫几个水泥罐车，往河道里倒一些水泥，很快就又修好了。”贺站长说。

     随后，这名情绪激动的农家乐经营主被警方带走。

     游客：只拆除并不能根治违规搭建

     然而对于连续的强拆，一位不愿透露姓名的农家乐经营者告诉记者，“现在的山都退耕还林了，我们生活在大山里，只能靠水吃水，不是每回把凉棚拆了就能保证游客安全，这也不是长久之计，就算我们不搭凉棚，游客自己也会要求我们在河道里支桌子或者烤架。与其次次拆除没有效果，倒不如建立一处平台，既保证游客安全也保证我们的经营。”

     “总是拆也不是彻底解决的办法，就不能提出什么措施既能保证安全又能让游客亲近河水乘凉么？”一位从西安来的游客说道，年年都拆除，拆了一样没有什么效果，“而且每次都是媒体报道了拆一次，长此以往的这样恶性循环。”

     另一位游客说，“就这样把水泥台砸碎了堆在河道里，万一发洪水了，也是会影响泄洪的吧。而且这样反复地搭了又拆，拆了又搭，太平峪到什么时候才能真正的太平。”

     文/本报记者李梦倩图/本报记者王晓峰

     保护父亲山本报连续报道直到秦岭北麓202栋违建拆除 ——

     一场规模、力度、影响空前的有关秦岭违建的阻击战13日传出捷报：秦岭北麓西安段202栋违法建筑处置工作提前完成，共计拆除145栋，没收57栋。自此，多年来潜藏于秦岭山中的权与势的侵占，终于在此次爱与美的拯救之中败下阵来。时间印证了一句俗语：原本不该拿走的，迟早都会还回来。或者还印证了电影《无间道》中的一句台词：出来混，迟早是要还的。当然，街头巷议的百姓似乎还可以在此之上叠加古老的俗语：“不是不报，时候未到”，“早知今日，何必当初”？的确，时候早已到来，惩治业已完成，尽管曾经穷尽一切手段谋划、审批、违建的权势者仍需时间给予惩治，但是今时今日，我们所关心的则是，长期以来，公众的鼓呼，媒体的报道得到了热烈的回应，由此也将深信：陕西之美，美在秦岭，唯有还爱秦岭，方能还美陕西。

     巍巍秦岭，依旧无言，面对着父亲山的沉默，在推土机轰隆的鸣响中，145栋违建像是一群做错事情的孩子，跪倒在地，而曾经在此“生养”他们的主人，此前也不过抱着陶渊明般“采菊东篱下”的心，如今却也始乱终弃竹篮打水一场空。然而，对于早已伤痕累累的秦岭来说，违建还只是伤痛的一种。可以说自改革开放以来，秦岭山中的权与利的较量从未停歇，伴随着时代的脚步一路走来，包括违建别墅之痛在内，滥伐林木之痛，开山炸石之痛，垃圾污水之痛，张网捕禽之痛……可谓五花八门。偏偏有人笃信于秦岭的强大自我修复功能，这不是掩耳盗铃是什么？这不是自以为是又是什么？

     秦岭不仅仅是陕西的，还是中国的，还是世界的。千百年来诗家吟咏秦岭，画家描绘秦岭，游客登临秦岭，隐士栖身秦岭。秦岭是人文精神的一座高山，还是自然基因的一座宝库。然而赞誉秦岭的人始终铭记秦岭是中华民族的父亲山，中国南北气候的分水岭。然而毁坏秦岭的人呢？他们的眼中，他们的心中都有着什么？他们是谁，何以雄霸秦岭？他们是谁，何以胆大妄为？

     本报自今年3月25日开始推出“关爱秦岭大美陕西”保护秦岭大型专题策划报道。当我们决意以一种持久战的方式来捍卫秦岭的尊严的时候，未曾想到会赢得社会各界的广泛回应，在长达半年多的时间里，在无数次不辞劳苦的奔波中，直击开山炸石的现场，叩问毁坏山林的老板，追溯污水泛滥的源头，更把手中的相机对准潜藏秦岭脚下的别墅。可以说以别墅为代表的秦岭违建是近些年来出现的新现象，怪现状。谁人竟敢如此高调，不惜代价在此建起一栋又一栋的所谓“别墅”，如此胆大妄为，如此置若罔闻，哪里是借以权势张目，分明是对法治的挑战。

     昨日，来自西安市秦岭保护办通报信息表明：目前已对调查处置过程中查明的违纪违规人员依规依纪作出处理，110人给予党纪政纪处分，90人给予组织处理，涉及到审批、监管的相关责任人，正在调查处理中。他们不是不明白，他们也早该明白，或者说在违建兴起之时，早该知道，这一天终会到来，必然到来。面对巍巍秦岭，郁郁终南，葱葱太白，这里是陕西这方土地上美的家园，无论是谁，敢谋一己之私，都将难逃严惩的结局。

     还爱秦岭，还美陕西。因为有爱，厚德陕西的三秦父老才会无愧秦岭的赐予；因为有美，巍巍秦岭的生态荫护才会让陕西人民生活得更幸福。张念贻