食品药品监管必须依法严管重处
2015/4/19 公共卫生与预防医学
不能简单地以市场监管的方式与理念去实施食品药品监管，更不能以此削弱食品药品监管的体系、能力。
作为监管部门来说，最担心的不是发生问题，而是不知道可能风险在哪儿，因此风险清单显得尤为重要。
“食品安全进入新常态”“食品安全舆情热度下降三成”。进入2015年之后，业界坊间对中国食品安全形势流露出少有的乐观情绪，广东省食品药品监督管理局局长段宇飞对此却持谨慎态度。
在这位广东省食品药品监管部门主要负责人看来，目前食药品安全形势仍然严峻，隐患尚存，不能过于乐观。不法分子唯利是图，违法手段百出，导致食品药品安全问题屡禁不止、屡打不绝，而现有的监管力量和手段并不够充足，“如果不重典治乱，从严治理，食药安全很难扭转局势。”段宇飞说。
2015年4月9日，段宇飞接受南方周末记者专访，他认为食品药品监管必须贯穿依法严管重处这条主线。
南方周末：去年出台了29项最严格覆盖全过程的制度，为什么这么密集？
段宇飞：加大依法查处和打击力度，必须要有制度作保障，一方面新形势有新要求，另一方面原有的制度有不健全之处。我来省食药监局工作不久，正好遇上几起食品药品安全事件。当时就发现，像这样的突发事件发生后，哪些领导应第一时间到达现场，部门之间应如何联动，对外应如何作新闻发布等等，没有完善的预案和应急响应机制。当然，制度是一项基础性工作，更重要的是执行。
南方周末：你把这些制度称为“重典治乱”，但现在有一种声音认为食品药品安全形势在趋好。
段宇飞：作为监管部门，我们看到当前食品药品安全形势总体平稳向好发展的同时，更应该居安思危。要更加清醒地看到，现在食品药品安全隐患还很多，有些地方问题还比较严重。我省的食品药品安全仍然处于风险高发期，消费总量“量大面广”、产业基础“小散乱低”，还存在产销秩序不够规范、诚信环境还较缺失、企业主体责任意识滞后、监管能力比较薄弱等问题。所以我们要营造高压态势，建立最严格的科学监管制度，重典治乱。
南方周末：如何理解最严格的监管制度？
段宇飞：每一个发展阶段，应该有相应的标准。十多年前，我当县委书记的时候，那时候讲的是如何解决温饱问题，还没有强调食品安全。我们建立的最严格的监管制度，是与我国国情和发展阶段相适应的。就现阶段而言，只要是最大限度地保障食品药品安全，最有效地促进食品医药产业的快速发展，最有力地落实地方政府、监管部门和生产经营企业的各方责任，就是最严格的监管制度。
南方周末：广东的网购额一直是全国前列，网售食品药品质量如何监管？
段宇飞：客观地说，要落实这类监管有一定难度，因为它牵涉到多部门跨区域跨地域跨层级的合作及相关法律，单靠一个部门的力量效果不一定好。作为监管部门，我们计划在稽查部门专门成立一支队伍，从事这项工作。之前，我们向国家食药总局建议，成立一个国家级的网络监管大队，专门负责监管网上销售的相关产品，想借助国家的力量一起推动。我们按照总局要求建立了全省药品电子监管系统，2015年12月31日前，所有药品批发、零售企业须全部加入药品电子监管网，实现全部药品制剂品种、全部生产和流通过程的电子监管。我们还建立国内首家保健食品行业电子商务导购平台——广东保健食品商汇。
南方周末：前段时间南方周末曝光了网售面膜乱象，广东化妆品生产企业数量占全国的45%，有三千多家，有什么好的监管办法？
段宇飞：化妆品安全问题不少。原因是多方面的，如很多项目没有标准，监管和执法没有依据，而且化妆品行业的准入门槛不高，没有统一规范管理的制度，生产经营过程中代加工的现象也很普遍，容易发生各种不规范的问题。我们要坚持问题导向、风险防控，实行网格化监管。同时也是要抓住重点，如广东的化妆品厂家70%的企业在广州白云区，其次是在汕头，我们把这两个地区监管好，八九成就保住了。
南方周末：监管中会面对地方保护主义的干扰吗？
段宇飞：当然，我们在监管过程中，有些地区的领导不想出事，担心影响地方经济发展和社会稳定，这是可以理解的，也不能笼统地说是地方保护。其实，促进地方经济发展和社会稳定，是监管部门与地方政府的共同责任。去年我们尝试约谈了一些监管责任不落实、监管工作不到位、食品安全问题较突出的地区政府、监管部门和企业负责人，进一步明确了要求和责任、达成了共识。
为什么不考虑深圳顺德模式？
南方周末：食药机构改革，广东的深圳和顺德都是吸引全国来学习的改革样本，但广东省改革却没有参照这两种模式。
段宇飞：中央对本轮改革是有明确要求的，国务院18号文件明确，独立设立机构，对食品药品实行集中统一监管。广东省对市县改革指导意见也重申了这一精神，要求省、市、县三级全部单独设置食品药品监管机构。现在，除了深圳和顺德，广东都按照国务院的指导意见改革到位了。
至于说哪一种模式最好，目前没法下结论。但我们希望不论哪种模式，都要注重顶层设计，注重监管效能，既然强调完善统一权威的食品药品监管机构，在具体的实践中就要有所体现，尤其是不能改来改去，上下不对应，左右不一致，更不要五花八门、各搞各的，这样会影响整个监管队伍的士气和军心的稳定，也不利于监管的有效开展。
南方周末：所以没有采用深圳的市场局模式？
段宇飞：食品药品安全的问题，不完全是市场秩序问题。食品药品监管的对象是特定产品的质量安全，属于公共安全范畴。而且食品药品监管专业性更强，用普通产品质量监管的方法来管食品药品不合适，将它简单地归类市场秩序也不合适。即便在个别县、镇结合地方实际确实有需要综合设置市场监管机构，综合执法的首要责任仍然是确保食品药品安全，不能简单地以市场监管的方式与理念去实施食品药品监管，更不能以此削弱食品药品监管的体系、能力。食品药品监管要加强，不能弱化。我们还是希望有一支独立的执法队伍。
南方周末：目前改革顺利吗？
段宇飞：当前正处于体制改革调整的磨合期，省内各地进展不平衡，我们的乡镇机构的挂牌率仅为61%，乡镇派出机构人员到位率仅为50%。一些监管部门对食品药品安全风险防控意识不够强，有些工作衔接不够到位，安全隐患大、死角多。部分县(市、区)改革“翻烧饼”。原独立设置的食品药品监管机构，由于工商、质监属地化后，地方政府受机构数额限制，采取“二合一”、“三合一”监管模式，食品药品监管机构与工商、质监整合，其独立性、完整性受到影响，专业化水平也将受到影响。
南方周末：相比其他地方，广东面临的监管问题有哪些特别之处？
段宇飞：广东是食品药品生产消费大省，监管任务十分繁重，主要特点是“三多一少”，即“监管企业多、产业产值多、从业人员多、监管资源相对少”。从食品医药企业数量来看，广东居全国首位，食品生产流通、餐饮、药品、医疗器械、保健食品企业数量都占了全国1/10左右，化妆品企业更是占了全国的45%。尽管总产值占全省GDP的1/5，但一些产业的规模化、规范化、现代化程度不高，生产力水平低下，很多企业仍是采用落后工艺和原始手段。此外，我们还毗邻港澳，是重要的关口。
南方周末：这么重的任务，监管力量能相匹配吗？
段宇飞：差距很大，我们的监管资源相对薄弱，基础设施、执法装备水平、技术检验能力及人员编制等，都和我省经济发展水平及食品药品监管工作地位不相匹配。就拿人员来说，我们的监管人员只有万分之一点一，远低于全国的平均水平。而且人员到位不足、专业性不强，市县监管队伍的人员到位率70%，乡镇派出机构人员到位率只有50%。
南方周末：现在最担心的是哪块内容？
段宇飞：作为监管部门来说，最担心的不是发生问题，而是不知道可能发生的问题在哪里，或者说风险在哪儿。正因如此，我们今年坚持问题导向，以防控风险、排查隐患为目标，强化风险预警、风险监测、风险防控、风险处置能力，各级各部门各领域都列出风险清单，并纳入季度和年度考核指标，做到对监管风险心中有数、处置及时、打击精确。
来源：南方周末
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