“管”“商”勾结，60万中央补助款却成了猪场倒闭“催命符”
2016/5/11 养殖业服务平台
想每天都能看到如此精彩的文章吗？请往上看!(加主编微信18937191731，共同探讨养殖业技术问题，共创辉煌) 因争夺60万元国家补助款，在(江西)抚州黎川引发了一起猪场“倒闭”事件。与猪场同时倒下的，还有当地一些官员。他们明知“生猪标准化项目”未按规定建设，仍签字确认同意通过验收，致使补助资金未按规定使用。
福祸相依 60万中央补助款却成了猪场倒闭“催命符”
实际上，上述事件并非个案。2007年至2012年，江西省黎川县先后有13家猪场获得20万-60万元不等的猪场建设资金，但部分猪场或倒闭或拆迁，一些猪场并未将补助资金用在刀刃上。
对此，江西省人大代表、江西刘锡秋律师事务所主任刘锡秋律师认为，杜绝国家财政资金补助出现漏洞，需对各种国家补助资金从申请、拨付、考核、评审、验收进行立法，诸如《国家财政资金补助法》，以此避免国家补助款沦为“唐僧肉”。
养猪大户被举报 “私吞”补助款
2月18日下午，黎川县洵口镇“鑫农养猪场”寂静无声。
新法制报记者顺利进入这家占地面积3600平方米的猪场，9座巨型猪舍并未饲养一头生猪，只是锅炉、保育床、空调、猪栏隔热卷帘等等生产设备杂乱地堆放在各个猪舍。
“这里已停业两年了!”猪场一名女性负责人坦言，早在2013年，鑫农养猪场还是黎川县标准化建设示范猪场，可现在……
事情还得从2008年说起。
据鑫农养猪场原负责人赵敏生(化名)介绍，2008年5月1日，他与鑫农养猪场所有人林聪(化名)签订猪场租赁合同，用于发展生猪养殖业。
在赵敏生的努力下，猪场扩建了四座母猪栏、两坐生猪栏猪场，自繁自养存栏140头左右母猪、生猪每年出栏持续稳定在2600头左右，成了当地名副其实的养猪大户。
随着养猪场的日益壮大，赵敏生申领到一笔60万元中央补助资金。
一份黎川县监察局监察决定书[黎监字(2014)8号]显示：“2009年9月，赵敏生申报了《生猪标准化养殖场建设项目》，申请国家补助资金60万元，并获得批复同意。
但随着这笔60万补助金到位，麻烦也接踵而至。
2012年10月30日，赵敏生突然被以涉嫌诈骗罪受到立案侦查，并被刑拘。2013年3月8日，公安机关将此案移送检察机关起诉。同年4月15日，检察机关以证据不足退回公安机关重新侦查。
2013年11月23日，公安机关再次移送审查起诉，检察机关认为证据不足，最终作出不予起诉决定。
检举赵敏生的人正是林聪。
“他(赵敏生)领取了中央补助款60万元，却没按规定建设猪场。”林聪称，赵敏生将项目资金据为己有。
赵敏生则表示，林聪向他索要50万元补助款不成，这才实名举报他“私吞”补助款。
对于这一点，林聪则称，他才是猪场所有人，项目资金应该补给他才对。
未按规定建设验收却一路“绿灯”
当天，在黎川县农业局及当地派出所的调解下，双方达成协议，内容即“赵敏生当天将猪场内的全部猪以卖掉或其他方式运离猪场，人员全部当天撤离，生产设备不得带走，猪场由林聪接管并单方锁门，赵敏生不得再到养猪场滋事……”
“太可惜了，培育5年的种猪，就这样低价甩卖了。”赵敏生心痛不已的同时，也感叹60万元中央补助款非但没给猪场带来效应，反而让猪场一步步走向“关门”。
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补助款变味成了“唐僧肉”？
事实上，在黎川，获得补助资金后“关门”的猪场不在少数。
“还有一些猪场领了钱，只是做了小部分工程应付验收。”一名不愿透露姓名的知情人士透露，现在的补助款就像“唐僧肉”，即便是这样的工程，也可以通过有关部门验收。
这背后是不是有猫腻？
在百姓疑惑的背后，是更具喜剧性的一幕：据赵敏生介绍，在拿到60万补助款后，林聪实名举报之前，原黎川县农业局一些官员也曾暗示他“上交”50万元用于“打点”。
2013年8月，赵敏生还曾实名举报黎川县农业局原局长田某，举报材料称：2009年，田某伙同亲戚(金邑猪场老板)，利用职务之便诈骗生猪国家标准化资金40万元，当年猪场未养一头猪，未做任何项目工程；2010年在潭溪详幸福村实施“种粮大户工程”索要项目回扣；利用农业局土肥项目、高产创建项目套取国家补助资金、挪用农业推广经费用于个人挥霍。
验收存问题一些官员被问责
伴随着猪场倒闭，黎川当地一些官员也被处分。
23日下午，记者联系了田某，但对方一听是记者，便挂断了电话。
据知情人士透露，在群众举报其截留克扣项目补偿款后，田某已于2014年被免去局长职务。
建议●立法监管 堵住申领漏洞
发生补助款争夺、吃拿卡要、套取这样的事情，刘锡秋感到很痛心。
刘锡秋认为，这个问题不仅仅出现在生猪养殖领域。他分析道，这种性质的拨款一再出问题，主要是从申请、考核、评审、验收程序并没有真正的法制化，基本上是政府内部文件的规定，缺乏法律监督和问责，缺乏对项目资金申请人的救济程序，资金拨付的标准随意性大，约束性差。
刘锡秋建议，杜绝此类漏洞的基本途径，就是对各种国家补助资金的申请、拨付、考核、评审、验收进行立法，比如《国家财政资金补助法》，对相应的基本程序和问责作出规定，杜绝政府内部暗箱操作，随意制定标准，胡乱花钱。
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