专家解读：不取消社会抚养费
2014/12/2 央视新闻
今天(12月2日)上午，国家卫计委组织相关领域专家解读《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》(以下简称《条例》)有关热点。对于社会抚养费是否会废除的问题，专家认为，在坚持计划生育国策相对稳定的大前提下，必须坚持社会抚养费征收制度。同时，普遍放开二胎尚无时间表。
取消社会抚养费对遵守计划生育政策的民众不公平
11月20日，国务院法制办公室向社会公布卫生计生委报送国务院审查的《条例》及起草说明等全文，公开征求意见。
专家认为，现行生育政策与民众生育意愿存在差距，但部分地区男孩偏好的意识并没有完全转变，在这种情况下，动摇和取消社会抚养费制度会使民众产生误解，认为计划生育基本国策全面放松了，这将直接影响计划生育基本国策的落实，影响低生育水平的稳定。同时，取消社会抚养费对响应国家号召、遵守计划生育政策的民众不公平。
普遍放开二胎无时间表 当前重在跟踪评估趋势
针对普遍放开二胎问题，专家指出，十八届三中全会明确要求“启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口均衡发展”，这说明完善计划生育是一个渐进的过程。当前关键是跟踪评估生育水平变动趋势，进一步调整完善生育政策方案的研究论证，普遍放开二胎尚无时间表。
《条例》有哪些重要调整？
1.统一征收标准 最高3倍上限
《条例》拟明确计征基本标准，并规定已生育一个子女，不符合政策规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。已生育两个以上子女，加重征收社会抚养费。
这意味着，社会抚养费征收最高标准被限定在不高于年人均收入的3倍。
2.统一执法区域 按户籍地收入标准执行
《条例》规定，流动人口的社会抚养费征收，由其户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定。流动人口现居住地应当配合户籍地计划生育行政部门做好社会抚养费征收工作。
这意味着，流动人无论生育行为发生在哪里，均按户籍所在地标准征收，现居住地只是配合征收工作。
3.撤销乡镇处罚权 仅县级政府可处罚
《条例》规范了征收主体，限制了委托征收权限。明确社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门(以下简称征收机关)作出书面征收决定。征收机关可以委托乡(镇)人民政府或者街道办事处开展社会抚养费征收的调查取证工作。
这意味着，乡镇或街道一级不再承担征收责任，而只负责调查取证工作。
4.明确6种“乱收费”行为
在2002年《办法》中，对于“乱收费”的标注仅为“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定擅自增设与计划生育有关的收费项目，提高社会抚养费征收标准。”
而《条例》则明确6种乱收费行为，分别是擅自改变社会抚养费征收范围的；擅自调整社会抚养费征收标准的；下达或者变相下达社会抚养费征收指标和任务的；征收社会抚养费不出具合法收据的；向征收机关返还或者变相返还社会抚养费的；其他违反收支两条线管理规定的行为。
“单独二胎”实施后未现生育井喷潮
2013年11月15日，十八届三中全会《决定》宣布启动实施“单独二胎”政策，我国人口与生育政策实施30多年后出现了重大调整。
据国家卫计委测算，在全国城乡统一放开“单独二胎”政策后，每年多出生的人口将增加100万人左右，超200万的可能性很小。
然而，“单独二胎”政策推行一年来，提出申请的只有70多万人。卫计委监督局监察专员赵延配解释，这确实和预期有一些差距，因为生育政策有滞后性，最少到第二年、第三年才能看到整个生育水平是否有一个大的变化。
6名全国人大代表建议取消社会抚养费
11月20日，《条例》公开征求民众意见，引起各界密切关注。广东省惠州市旅游局局长黄细花等6名全国人大代表联名向全国人大发出建议书，建议取消征收社会抚养费。28日晚，黄细花表示，目前联名建议书已寄送全国人大常委会办公厅。
黄细花等6名全国人大代表27日提交的建议书全称为《关于废止<社会抚养费管理办法>，取消社会抚养费的建议》，其中指出与其修改《社会抚养费征收管理办法》为《条例》，还不如将其废止。
(来源：央视新闻、京华时报、新闻晨报)
本期监制丨余伟利
主编丨李浙
编辑丨陈维 叶燊
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