国务院“土十条”剑指“毒地”：学校医院旁禁焦化厂 涉“毒地”干部终身追责
2016/6/1 央视新闻
▌本文来源：央视新闻、人民日报客户端
国务院昨日公布《土壤污染防治行动计划》(以下简称《行动计划》)，提出十个具体举措，改善土壤环境质量，确保百姓吃上放心的农产品，住在安全的土地上。
△央视新闻视频
国务院印发《土壤污染防治行动计划》 十条措施保护土壤环境
工作目标：
《行动计划》提出到2020年，初步遏制全国土壤污染加重趋势，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
主要指标：
到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。
具体措施：
《行动计划》确定了开展土壤污染调查、推进土壤污染防治立法、实施农用地分类管理、防范人居环境风险等十个具体措施：
①开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况。包括2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响等。
②推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系。包括配合完成土壤污染防治法起草工作等。
③实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全。包括按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类等。
④实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。包括自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗等公共设施的上述企业用地，开展土壤环境状况调查评估等。
⑤强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。包括依法严查向沙漠、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为等。
⑥加强污染源监管，做好土壤污染预防工作。包括严控工矿污染、控制农业污染、减少生活污染等。
⑦开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。包括按照“谁污染、谁治理”的原则明确治理与修复主体，到2017年底制定治理与修复规划，有序开展治理与修复等。
⑧加大科技研发力度，推动环境保护产业发展。包括整合高等学校、研究机构、企业等科研资源，加强土壤污染防治研究等。
⑨发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系。包括按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任等。
⑩加强目标考核，严格责任追究。包括2020年对本行动计划实施情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据等。
当前耕地土壤环境质量堪忧 土壤保护刻不容缓
全国首次土壤污染状况调查结果显示，我国耕地土壤环境质量堪忧，部分地区土壤污染较重，土壤总的点位超标率为16.1%。污染类型以无机污染为主，在不同土地类型中，耕地的土壤点位超标率最高，达到19.4%。
调查显示，在长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，不少大中城市正面临着重污染行业的大批企业关闭和搬迁问题，导致城市出现大量遗留、遗弃场地。
对此，环保部土壤环境管理司副司长邱启文表示，主要的原因是长期以来经济发展方式粗放，污染物排放远远超出了环境的容量。
专家表示，土壤是生态最基础的一个单元，土壤污染除了造成生态退化之外，还会直接影响到粮食和水循环。同时，污染物在土壤当中的扩散有隐蔽性和复杂性，治理难度非常大，减少危害的最好的办法就是预防。
《行动计划》剑指“毒地” 严查、严管、严处理
全国“毒地”有50万块？将对土壤污染现状进行全国摸底
江苏常州外国语学校新址“毒地”事件经媒体曝光后，不少人的第一反应是全国到底有多少“毒地”？自己离“毒地”到底有多远？
△常州外国语学校以及马路对面的“化工污染地”
2014年公布的全国土壤污染状况调查显示，690家重污染企业用地及周边的5846个土壤点位中，超标点位占36.3%。而按照中国环境修复产业联盟秘书长高胜达的判断，目前我国有污染土地30万—50万块。
“毒地”治理要做到有的放矢，就需要先摸清真实情况。在《行动计划》确定的十条措施当中，第一条便是“开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况”。以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。
△腾格里沙漠遭化工企业排污，污染物由暗管直接排放至沙漠，24名责任人受党纪政纪处分。
“毒地”怎么治？以农业和人居用地为重点，学校周边禁建焦化企业
“毒地”报道屡见不鲜，该怎么治？《行动计划》在总体要求中提出，到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。
“毒地”的治理工程将分为4个步骤。据环保部介绍，污染地块治理与修复通常可分为调查评估、可行性研究和方案设计、工程施工、工程验收等阶段。治理“毒地”期间责任单位要公开工程情况，环保部门要进行检查。工程完工后，要由第三方机构对治理与修复评估，并向社会公开结果。
△资料图：工作人员在清理污染土壤
在逐步减少“毒地”存量的同时，从根本上来说，《行动计划》遵循的治理方针是坚持预防为主、保护优先、风险管控，严控新增污染。在预防上有两条要求很关键：一是排放重点污染物的建设项目在开展环评时，要增加对土壤环境影响的评价内容。二是禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业。
干部涉“毒地”怎么管？已调离、提拔或者退休的也要终身追责
据环保部介绍，为统筹协调全国土壤污染防治工作，定期研究解决重大问题，建立全国土壤污染防治工作协调机制。初步考虑，成立由环境保护部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、质检总局、林业局、法制办等部门组成的土壤污染防治部际协调小组。
由12个中央单位齐抓共管，体现了中央层面对土壤污染问题的重视。但是在很多地方尤其是基层。《行动计划》在考核问责上也不含糊：2020年对计划实施情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。对考核不达标后整改依然不到位的，要约谈有关省级人民政府及其相关部门负责人。对土壤环境问题突出、群众反映强烈的地区，要约谈有关地市级人民政府和省级人民政府相关部门主要负责人。
△资料图：土壤污染
更严重的，对失职渎职、弄虚作假的领导干部，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任。
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